傳統(tǒng)村落是世界文化遺產(chǎn)的重要組成部分，也是傳統(tǒng)中華農(nóng)耕文化的傳承載體和具象符號(hào)。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)各級(jí)傳統(tǒng)村落總數(shù)約3萬個(gè)，其中55項(xiàng)世界文化和自然遺產(chǎn)大都與傳統(tǒng)村落的密集區(qū)高度契合，1300多項(xiàng)國(guó)家級(jí)“非遺”和7000多項(xiàng)省市縣級(jí)“非遺”，絕大部分都在傳統(tǒng)村落里。傳統(tǒng)村落維系著中華文明的根基，寄托著中華兒女的鄉(xiāng)愁，是鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。傳統(tǒng)村落蘊(yùn)藏著豐富的歷史信息和厚重的文化價(jià)值，是我國(guó)農(nóng)耕文明留下的最大遺產(chǎn)。保護(hù)好傳統(tǒng)村落就是保護(hù)好人類文明永不熄滅的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，開發(fā)好傳統(tǒng)村落就是延續(xù)好情感認(rèn)同的“鄉(xiāng)愁歸途”，是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)進(jìn)程中廣泛認(rèn)同和關(guān)注的重大課題。為此，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著力并加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)與傳承。

以立法為引領(lǐng)強(qiáng)化法律供給。傳統(tǒng)村落的保護(hù)離不開法律的有效供給，做好立法引領(lǐng)方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。就我國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的剛性需求和長(zhǎng)效機(jī)制而言，從國(guó)家立法層面看，應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落保護(hù)議題提上立法議程，積極整合立法資源，優(yōu)化立法流程，制定一部高質(zhì)量的、有效的、可操作性強(qiáng)的涵蓋傳統(tǒng)村落保護(hù)內(nèi)容（包括但不限于傳統(tǒng)村落的整體風(fēng)貌、格局形態(tài)、人居環(huán)境、建筑遺存、語(yǔ)言習(xí)俗、精神信仰、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)戲曲、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等）的國(guó)家法律或行政法規(guī)。從地方立法層面，對(duì)于那些轄區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)村落分布較廣、研究?jī)r(jià)值較高、保護(hù)需求較為迫切的省或設(shè)區(qū)的市，可以根據(jù)地方立法先行先試的要求，結(jié)合本地的實(shí)際，盡早盡快地制定關(guān)于傳統(tǒng)村落保護(hù)的地方性法規(guī)。只有將傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作納入法治化軌道，才能從根本上使傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作得到保障，并且能不斷地延伸下去。

以管理為突破提升保護(hù)能力。管理既是傳統(tǒng)村落保護(hù)的前提和基礎(chǔ)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中體現(xiàn)治理有效要求的關(guān)鍵因素。因此，突破傳統(tǒng)村落保護(hù)“瓶頸”的根本在于提升相應(yīng)的管理水平。目前，可以從三個(gè)方面著手提升傳統(tǒng)村落保護(hù)的管理水平：第一，構(gòu)建與傳統(tǒng)村落保護(hù)相適應(yīng)的管理理念，管理理念的轉(zhuǎn)變對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)至關(guān)重要，管理理念的更新要與新時(shí)代傳統(tǒng)村落保護(hù)的要求保持妥適性，檢視管理理念是否符合傳統(tǒng)村落保護(hù)的要求，應(yīng)當(dāng)以“三個(gè)有利于”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)：一是有利于保護(hù)傳統(tǒng)村落的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性，二是有利于促進(jìn)傳統(tǒng)村落村民的全面發(fā)展，三是有利于延續(xù)傳統(tǒng)村落文化的活態(tài)傳承；第二，探索建立傳統(tǒng)村落保護(hù)的綜合部門，整合行政資源，集中傳統(tǒng)村落保護(hù)管理的權(quán)力，建立跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的傳統(tǒng)村落保護(hù)綜合部門，將以往由不同政府部門分別行使的權(quán)力歸集給新成立的綜合部門統(tǒng)一行使，打破條塊分割保護(hù)模式下的“權(quán)力壁壘”，形成保護(hù)合力，提升管理效能；第三，建立傳統(tǒng)村落保護(hù)考核與激勵(lì)機(jī)制，考核和激勵(lì)是提升管理效能的重要手段，在實(shí)踐中可以考慮將傳統(tǒng)村落保護(hù)的內(nèi)容納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，同時(shí)加大考核權(quán)重，對(duì)于那些在傳統(tǒng)村落保護(hù)中嚴(yán)重失職、致使傳統(tǒng)村落遭受嚴(yán)重毀損的人員或組織嚴(yán)肅問責(zé)，同時(shí)，對(duì)于那些在傳統(tǒng)村落保護(hù)中積極履職、取得良好成效的人員或組織進(jìn)行嘉獎(jiǎng)或激勵(lì)。

以規(guī)劃為紐帶增強(qiáng)設(shè)計(jì)實(shí)操。傳統(tǒng)村落保護(hù)的關(guān)鍵在于增強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)方能增強(qiáng)規(guī)劃在傳統(tǒng)村落保護(hù)實(shí)踐中的可操作性。首先，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)部門，整合規(guī)劃設(shè)計(jì)資源，解決現(xiàn)實(shí)中單一規(guī)劃、重復(fù)規(guī)劃或沖突規(guī)劃問題，使得傳統(tǒng)村落保護(hù)在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面做到協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效；其次，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的可行性論證，夯實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)的合法性基礎(chǔ)，增強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、合理性，豐富或拓寬論證參與的形式或途徑，擴(kuò)大論證參與的主體范圍，比如，可以邀請(qǐng)黨委、政府、其他組織、社會(huì)公眾或村民代表等參與論證；最后，增強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的可操作性，規(guī)劃設(shè)計(jì)具有可操作性既是傳統(tǒng)村落保護(hù)由“理念”走向“現(xiàn)實(shí)”的重要一步，也是落實(shí)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居理念的重要內(nèi)容，傳統(tǒng)村落保護(hù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)合理、層次分明，而且應(yīng)該有明確的、具體的、可供執(zhí)行的方法或措施，這樣可以避免規(guī)劃設(shè)計(jì)成為傳統(tǒng)村落保護(hù)的“點(diǎn)綴”而失去其本身意義。

以保障為支撐完善投入機(jī)制。傳統(tǒng)村落保護(hù)的支撐在于投入，投入機(jī)制的完善可以使傳統(tǒng)村落的保護(hù)更加持續(xù)有力。首先，拓寬政府財(cái)政支持渠道，傳統(tǒng)村落所在的地方政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合傳統(tǒng)村落保護(hù)申報(bào)中央專項(xiàng)資金，如農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)、中央補(bǔ)助地方文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等專項(xiàng)資金，在向中央爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的同時(shí)，可以向地方政府申請(qǐng)配套項(xiàng)目資金。其次，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是支撐”，特色產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展可以為傳統(tǒng)村落保護(hù)提供持久動(dòng)力，依托傳統(tǒng)村落優(yōu)勢(shì)資源培植特色產(chǎn)業(yè)，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。產(chǎn)業(yè)的興旺必然帶來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得村落保護(hù)的資金投入有了穩(wěn)定的保障，投入資金的有力保障會(huì)使傳統(tǒng)村落的保護(hù)更加從容，傳統(tǒng)村落保護(hù)的良好狀態(tài)反過來又會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的興旺。最后，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，國(guó)家可以會(huì)同教育行政主管部門科學(xué)設(shè)置傳統(tǒng)村落保護(hù)相關(guān)專業(yè)，為傳統(tǒng)村落保護(hù)做好人才儲(chǔ)備，有條件的地方政府可以在本行政區(qū)劃范圍內(nèi)召集有關(guān)專家，成立傳統(tǒng)村落保護(hù)專家委員會(huì)，定期對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)的從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)有專業(yè)背景的大學(xué)生、規(guī)劃師、建筑師等作為志愿者積極參與傳統(tǒng)村落保護(hù)。

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