各地要求的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃類型有所不同。有的要求申報(bào)的鄉(xiāng)村旅游完成總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的修訂，然后完成鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃。有些國家只需要制定符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的鄉(xiāng)村旅游概念規(guī)劃。有的要求按照“多規(guī)合一”的理念編制鄉(xiāng)村旅游建設(shè)規(guī)劃。

1、沒有可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)支持

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)立足于當(dāng)?shù)靥厥獾淖匀环A賦和資源環(huán)境優(yōu)勢。

例如，基于農(nóng)業(yè)和自然景觀優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)旅游、休閑觀光產(chǎn)業(yè)；它也可以是當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特色產(chǎn)業(yè)或支持產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村旅游位于農(nóng)村地區(qū)，或分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)或山區(qū)，具有獨(dú)特的農(nóng)業(yè)和旅游資源。鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展主要服務(wù)于周邊城市乃至更廣泛的旅游消費(fèi)者。

因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須有市場競爭力和可持續(xù)生存能力的產(chǎn)業(yè)支撐。對于地方政府來說，一些官員不了解該行業(yè)，也沒有建立有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件和開放包容的商業(yè)環(huán)境，以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游投資者獨(dú)立高效地組合各種生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)活動。

2、缺乏對人的吸引力和各種生產(chǎn)創(chuàng)新因素

鄉(xiāng)村旅游必須以人為本。鄉(xiāng)村旅游是否適合人們的就業(yè)、居住和生活，是否具有吸引力，需要建設(shè)舒適便利的公共設(shè)施和服務(wù)，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的公共衛(wèi)生和醫(yī)療、教育設(shè)施和服務(wù)以及宜人的生態(tài)環(huán)境，這是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的必要條件，也是人類發(fā)展的基本條件。然而，中國發(fā)展不平衡問題突出，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大。

與城市相比，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒有更好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，因此鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展并不容易產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力。究其原因，既有地方財(cái)力不足，也有資源配置體制機(jī)制、城鄉(xiāng)權(quán)力水平等原因。

就鄉(xiāng)村旅游的吸引力而言，既有經(jīng)濟(jì)問題，也有體制問題，需要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革來系統(tǒng)解決，以取得成效。這不僅僅是政府主管部門喊口號或發(fā)布幾份文件就能立即實(shí)現(xiàn)。

3、沒有科學(xué)合理的規(guī)劃

許多鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目普遍缺乏合理的規(guī)劃，其中一些項(xiàng)目是基于當(dāng)?shù)胤繓|或研究并通過會議的縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的要求，缺乏嚴(yán)格的項(xiàng)目規(guī)劃。第一，鄉(xiāng)村旅游的布局和選址要科學(xué)合理。考慮當(dāng)?shù)刈匀坏乩砗唾Y源條件、周邊城市分布、產(chǎn)業(yè)分工、交通便利等因素；二是合理劃分和組合農(nóng)村空間格局。

鄉(xiāng)村旅游要合理劃分空間功能劃分和整合，合理安排生產(chǎn)、生態(tài)、生活、交通、公共和服務(wù)設(shè)施布局，推進(jìn)一體化規(guī)劃和綜合配置。只有做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，才能有利于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，更有效地促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境的改善和可持續(xù)發(fā)展。

4、未能滿足消費(fèi)者和市場需求

大多數(shù)政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式基本上都失敗了。主要原因是，鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)更多地是為了滿足政府的主觀意愿和評估要求，而不是為了滿足消費(fèi)者或市場的需求。許多投資老板習(xí)慣于尋找市（縣）領(lǐng)導(dǎo)，而不是研究市場。普通人對休閑旅游的參與沒有得到考慮，這導(dǎo)致由于缺乏市場反應(yīng)或人氣而導(dǎo)致投資和資源的浪費(fèi)。

要避免鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的再次發(fā)生，有效的途徑是按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體和市場化運(yùn)作的方式，推動鄉(xiāng)村旅游建設(shè)和運(yùn)營模式的完善，以更加市場化的投資機(jī)制和運(yùn)營模式來運(yùn)營和管理鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，從而減少鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中的無效投資。政府應(yīng)避免承擔(dān)一切責(zé)任，重點(diǎn)為鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為投資和運(yùn)營企業(yè)提供各種服務(wù)。

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