農(nóng)業(yè)部等8部委公布第一批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)（附名單）
根據(jù)農(nóng)業(yè)部等8部門《關(guān)于印發(fā)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)方案的通知》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2016〕88號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展第一批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)評(píng)估確定工作的通知》（農(nóng)辦計(jì)〔2017〕26號(hào)）要求，在各地積極申報(bào)的基礎(chǔ)上，經(jīng)農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國家林業(yè)局組織遴選，產(chǎn)生了第一批40個(gè)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)（以下簡稱“試驗(yàn)示范區(qū)”，見附件）。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，加快推進(jìn)試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建，第一批試驗(yàn)示范區(qū)將同時(shí)作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的試點(diǎn)先行區(qū)，通過先行先試，創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)面上綠色發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
▋一、總體思路
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以綠水青山就是金山銀山理念為指引，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，以優(yōu)化空間布局、節(jié)約利用資源、保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能為重點(diǎn)，把綠色發(fā)展貫穿于農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制，全面深化改革、激勵(lì)約束和政府監(jiān)管，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策體系，形成一批適宜不同類型特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式，為全面推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式和生活方式提供樣板。
▋二、試點(diǎn)目標(biāo)
通過3年左右的努力，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念深入人心，因地制宜總結(jié)一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式和技術(shù)集成，提煉推廣一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度，努力形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式。
在產(chǎn)業(yè)制度上，努力形成農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)制度，不符合綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、破壞耕地和草原等資源環(huán)境的行為得到嚴(yán)格禁止。
在生產(chǎn)方式上，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，耕地利用強(qiáng)度和方式合理，水資源使用高效節(jié)約，化肥農(nóng)藥、飼料添加劑、獸用抗菌藥物等農(nóng)業(yè)投入品減量使用，秸稈、農(nóng)膜、畜禽糞污等廢棄物全部資源化利用，農(nóng)田生態(tài)、草原生態(tài)、水生生態(tài)良好，鄉(xiāng)村美麗宜居。
在生活方式上，宣傳、普及簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，“光盤行動(dòng)”、綠色家庭和綠色學(xué)校等行動(dòng)持續(xù)開展。
▋?nèi)?、試點(diǎn)任務(wù)
（一）主要內(nèi)容
堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，綜合考慮各地資源環(huán)境承載力、生態(tài)類型和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，圍繞以下方面開展先行先試。
1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局。立足水土資源匹配性，將農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域細(xì)化為優(yōu)化發(fā)展、適度發(fā)展、保護(hù)發(fā)展區(qū)域，因地制宜實(shí)行不同的政策措施。明確區(qū)域生產(chǎn)功能，按照全國總體安排，合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。以縣為單位，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。建立農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
2.保護(hù)與節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源。建立耕地輪作休耕制度，降低耕地利用強(qiáng)度，提升耕地質(zhì)量。建立節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度，嚴(yán)控地下水利用，推廣農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水措施。充分利用天然降水，積極有序發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，開展瀕危物種專項(xiàng)救護(hù)，完善外來物種防控機(jī)制。實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，降低捕撈強(qiáng)度。
3.保護(hù)與治理產(chǎn)地環(huán)境。防止工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。開展受污染耕地安全利用與治理修復(fù)?？茖W(xué)減量使用農(nóng)業(yè)投入品，推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長，規(guī)范限量使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。完善秸稈和畜禽糞污等資源化利用制度，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理，打贏農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
4.養(yǎng)護(hù)修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化鄉(xiāng)村種植、養(yǎng)殖、居住等功能布局，推行種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)，打造環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)修復(fù)草原、水生生態(tài)、林業(yè)和濕地生態(tài)系統(tǒng)。
5.推行綠色生活方式。實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全民行動(dòng)。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。從教育、宣傳、文化等方面普及綠色生活理念，推行綠色生活方式，形成全社會(huì)共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的良好氛圍。
（二）工作重點(diǎn)
1.科技研發(fā)創(chuàng)新。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破綠色藥肥、植保等技術(shù)瓶頸，強(qiáng)化耕地保育、地力提升、節(jié)水灌溉技術(shù)裝備、高效種植模式等技術(shù)供給，攻克農(nóng)膜殘留回收、秸稈和畜禽糞污綜合利用等技術(shù)難題，并推進(jìn)針對(duì)典型區(qū)域的技術(shù)體系集成和示范推廣。
2.生產(chǎn)方式創(chuàng)新。圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，保護(hù)和合理利用水土資源，科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境，開展農(nóng)業(yè)突出問題治理，促進(jìn)資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境良好。
3.經(jīng)營方式創(chuàng)新。加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，著力構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵(lì)率先開展綠色生產(chǎn)。把節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能等內(nèi)容納入農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)范疇，培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)技能的農(nóng)業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民。
4.政策體系創(chuàng)新。建立健全支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、科技、人才、財(cái)稅、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策的頂層設(shè)計(jì)和有效銜接。創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政府組織方式，在體制改革、規(guī)劃計(jì)劃、資金安排、重大工程等方面健全完善政策支持機(jī)制。創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類社會(huì)主體參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
▋四、工作安排
（一）積極推進(jìn)試驗(yàn)示范。支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作起步早、基礎(chǔ)好的浙江、江蘇、福建、上海等省市的試驗(yàn)示范區(qū)，全面開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試，打造綜合樣板。其他試驗(yàn)示范區(qū)立足資源稟賦，整體謀劃，重點(diǎn)推進(jìn)，針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)和突出問題，著力探索區(qū)域特色性綠色發(fā)展模式。
（二）組織開展階段評(píng)估。根據(jù)各地試驗(yàn)示范區(qū)和先行先試工作進(jìn)展情況，適時(shí)請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)第一批試驗(yàn)示范區(qū)開展階段性評(píng)估，開展督導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、選樹典型。
（三）認(rèn)真做好總結(jié)推廣。各試驗(yàn)示范區(qū)及時(shí)梳理試點(diǎn)示范工作進(jìn)展，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和典型模式，努力形成制度性成果。農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部委及時(shí)進(jìn)行遴選，總結(jié)可復(fù)制可推廣的成果，并進(jìn)行示范推廣。
▋五、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)本?。▍^(qū)、市）先行先試工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要會(huì)同有關(guān)廳局按照省級(jí)人民政府的部署和要求，切實(shí)開展先行先試工作。試驗(yàn)示范區(qū)所在地人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工，列出路線圖、時(shí)間表。農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國家林業(yè)局8部門組成的試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)先行先試工作的總體組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)本行業(yè)（部門）開展先行先試工作。
（二）加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。各試驗(yàn)示范區(qū)要強(qiáng)化激勵(lì)約束，開展宣傳發(fā)動(dòng)，充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、合作社及農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試中的作用。企業(yè)要明確定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與綠色發(fā)展的技術(shù)、服務(wù)、經(jīng)營方式創(chuàng)新，開展農(nóng)企合作，著力探索良性的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展商業(yè)模式。行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮其規(guī)劃引導(dǎo)、咨詢培訓(xùn)和協(xié)調(diào)服務(wù)等職能，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。新型經(jīng)營主體要帶動(dòng)農(nóng)民率先推行綠色生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高生產(chǎn)技能。
（三）加強(qiáng)政策支持。省、市、縣各級(jí)農(nóng)業(yè)等主管部門要積極爭取對(duì)試驗(yàn)示范區(qū)的政策扶持，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境方面的資金應(yīng)向試驗(yàn)示范區(qū)傾斜，為先行先試工作提供保障。按照以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革要求，在先行先試地區(qū)加大耕地輪作休耕、草原生態(tài)保護(hù)、退耕還林還草、濕地保護(hù)等支持力度，重點(diǎn)支持實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、新增千億斤糧食田間工程、農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理、畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)等工程項(xiàng)目優(yōu)先在試驗(yàn)示范區(qū)內(nèi)實(shí)施。探索綠色金融服務(wù)先行先試地區(qū)的有效方式，加大綠色信貸及專業(yè)化擔(dān)保支持力度，創(chuàng)新綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，加大政府和社會(huì)資本合作（PPP）在綠色發(fā)展領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。
（四）加強(qiáng)管理考核。農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門建立國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，制定試驗(yàn)示范區(qū)管理辦法和考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，適時(shí)開展先行先試部門聯(lián)合督查。農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)已確定的試驗(yàn)示范區(qū)進(jìn)行階段考核，各?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)運(yùn)行跟蹤。對(duì)考核不合格的限期整改，整改不到位的取消“國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)”和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試工作資格。
（五）加強(qiáng)工作調(diào)度。各試驗(yàn)示范區(qū)每季度梳理一次工作進(jìn)展情況，每年底開展總結(jié)。省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要會(huì)同同級(jí)相關(guān)部門在此基礎(chǔ)上匯總形成本?。▍^(qū)、市）的季度工作進(jìn)展和年度總結(jié)報(bào)告。季度工作進(jìn)展于每季度底、年度總結(jié)報(bào)告于12月15日前報(bào)送農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門。
附件：第一批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)名單
農(nóng)業(yè)部 國家發(fā)展改革委 科技部 財(cái)政部
國土資源部 環(huán)境保護(hù)部 水利部 國家林業(yè)局
2017年12
▋附件
第一批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)名單 （共40個(gè)）
浙江省
江蘇省徐州市
江蘇省泰州市
福建省漳州市
福建省南平市
山東省棗莊市
河南省平頂山市
湖北省咸寧市
云南省玉溪市
北京市順義區(qū)
天津市武清區(qū)
河北省承德市圍場縣
山西省晉城市高平市
山西省臨汾市蒲縣
內(nèi)蒙古自 治區(qū)巴彥淖爾市杭錦后旗
遼寧省朝陽市喀左縣
吉林省吉林市舒蘭市
吉林省通化市通化縣
黑龍江省大慶市肇源縣
上海市崇明區(qū)
安徽省阜陽市潁上縣
江西省宜春市豐城市
湖北省宜昌市夷陵區(qū)
湖南省岳陽市屈原管理區(qū)
湖南省常德市澧縣
廣東省河源市東源縣
廣東省江門市恩平市
廣西壯族自治區(qū)賀州市鐘山縣
海南省瓊海市
重慶市璧山區(qū)
四川省自貢市榮縣
貴州省遵義市鳳岡縣
云南省曲靖市馬龍縣
西藏自治區(qū)日喀則市仲巴縣
陜西省渭南市華州區(qū)
甘肅省張掖市高臺(tái)縣
青海省海北州剛察縣
寧夏回族自治區(qū)吳忠市青銅峽市
新疆維吾爾自治區(qū)伊犁州特克斯縣
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師石河子總場
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