綠道中國行美麗鄉(xiāng)村之浙江篇
在2013年中央一號(hào)文件中，第一次提出了要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作。國家和各地政府也相繼出臺(tái)了一系列的政策支持和鼓勵(lì)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，國家農(nóng)業(yè)部和國家旅游局已聯(lián)合六年開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)布《關(guān)于開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的意見》文件，目的是以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，滿足居民休閑消費(fèi)需求，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，湖北、浙江、江蘇、河北等地也出臺(tái)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見要求，下面就為大家介紹一些典型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的案例。
1.安吉模式
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是浙江省安吉縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成功探索。安吉縣是一個(gè)典型山區(qū)縣，曾是浙江省25個(gè)貧困縣之一，經(jīng)歷了工業(yè)污染之痛以后，1998年安吉縣放棄工業(yè)立縣之路，2001年提出生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略。2003年，安吉縣結(jié)合浙江省委“千村示范、萬村整治”的“千萬工程”，在全縣實(shí)施以“雙十村示范、雙百村整治”為內(nèi)容的“兩雙工程”，以多種形式推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，集中攻堅(jiān)工業(yè)污染、違章建筑、生活垃圾、污水處理等突出問題，著重實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理、生活污水處理、垃圾固廢處理、化肥農(nóng)藥污染治理、河溝池塘污染治理，提高農(nóng)村生態(tài)文明創(chuàng)建水平，極大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，安吉縣于2008年在全國率先提出“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，并將其作為新一輪發(fā)展的重要載體。計(jì)劃用10年時(shí)間，通過“產(chǎn)業(yè)提升、環(huán)境提升、素質(zhì)提升、服務(wù)提升”，把全縣建制村建成“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”的美麗鄉(xiāng)村。
1“安吉模式”概述
“安吉模式”以打造“中國美麗鄉(xiāng)村”為抓手，以建設(shè)生態(tài)文明為前提，依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)和以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民素質(zhì)，改善農(nóng)村環(huán)境和村容村貌，走上了一條一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、人民富足幸福的小康之路，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。
2“安吉模式”的發(fā)展歷程
歷史陣痛——安吉模式艱辛起步
上世紀(jì)80年代，安吉交通條件落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，被列為全省25個(gè)貧困縣之一?？h委縣政府不甘落后，學(xué)浙南，學(xué)蘇南，走“工業(yè)強(qiáng)縣”之路，引進(jìn)和發(fā)展了一些資源消耗型和環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)，如造紙、化工、建材等，環(huán)境遭到了嚴(yán)重污染。為了治理環(huán)境，安吉關(guān)閉了嚴(yán)重污染企業(yè)，從而又一次拉大了與周邊縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的距離。
深入探索——“安吉模式”初顯雛形
針對(duì)農(nóng)民普遍缺乏保護(hù)生態(tài)意識(shí)的狀況，縣委縣政府將每年的3月35日定位全縣生態(tài)日，干部群眾在這一天義務(wù)到山上、田間撿拾垃圾，撿出一個(gè)村容潔的新鄉(xiāng)村。2006年安吉被命名為首個(gè)“國家生態(tài)縣”。
3 思路轉(zhuǎn)變——“安吉模式”豐富完善
面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，安吉縣委縣政府意識(shí)到，安吉最大的優(yōu)勢(shì)是良好的生態(tài)環(huán)境，只有順勢(shì)而為，變環(huán)境優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，安吉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有出路?；谶@種理念，他們大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的潛力，首先提出“世界竹子看中國，中國竹鄉(xiāng)在安吉”的響亮口號(hào)，從毛竹種植、生產(chǎn)、加工當(dāng)仁不讓地做起了竹產(chǎn)業(yè)的老大。其次，他們集中精力打造中國名牌農(nóng)產(chǎn)品——“安吉白茶”。
隨著蠶桑、煙葉、竹筍等其他優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品讓越來越多的農(nóng)民增收致富，他們耐心地尋找跨越式發(fā)展之路，立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力創(chuàng)建竹子、椅業(yè)、電力、書畫之鄉(xiāng)；發(fā)展毛竹種植和開發(fā)利用，如竹地板、竹纖維、竹炭、竹葉黃銅等系列產(chǎn)品；大力發(fā)展椅業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美等發(fā)達(dá)國家；建設(shè)水電站，破解“電荒”的瓶頸；傳承一代宗師吳昌碩先生的遺風(fēng)，創(chuàng)建書畫之鄉(xiāng)。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓安吉人得到了第一桶金，大批城市游客的到來又使安吉的第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。
4與時(shí)俱進(jìn)——“安吉模式”深化升級(jí)
在中國進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，國家旅游局號(hào)召開展全域旅游的情況下，安吉 “十三五”工作計(jì)劃簡潔明了：通過五年努力，把安吉建設(shè)成為一個(gè)環(huán)境更優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)更富強(qiáng)、社會(huì)更和諧、百姓更幸福的內(nèi)外兼具的美麗鄉(xiāng)村，打造名副其實(shí)的全國美麗鄉(xiāng)村樣板。那么，安吉將如何打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，怎樣深化美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版的內(nèi)涵？
第一，村莊建設(shè)強(qiáng)化精品示范引領(lǐng)。安吉著重要做的就是突出村莊特色品位和加快建設(shè)成果轉(zhuǎn)化，以精品示范村為引領(lǐng)，以精品示范帶建設(shè)為骨架，充分體現(xiàn)出安吉美麗鄉(xiāng)村的多元性、差異性和均衡性特點(diǎn)，全面展示出安吉美麗鄉(xiāng)村的新形象、新風(fēng)貌。
第二，長效管理，引入社會(huì)監(jiān)督力量。安吉將與相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體單位協(xié)商，邀請(qǐng)他們與美麗鄉(xiāng)村長效管理辦公室成員一起，對(duì)全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行拉網(wǎng)式細(xì)察，共同監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、消除長效管理的漏洞和死角。
第三，深化主體，全力培養(yǎng)品質(zhì)農(nóng)民。美麗鄉(xiāng)村的靈魂還是生活在其中的人，要推進(jìn)鄉(xiāng)村的精神文明建設(shè)，就要更好地引導(dǎo)和規(guī)范人們的習(xí)慣，使生活在其中的人更加文明，更加優(yōu)雅。“十三五”期間，安吉將充分利用好農(nóng)村文化禮堂和鄉(xiāng)村舞臺(tái)，積極開展農(nóng)村宣講活動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村從“物”向“人”的轉(zhuǎn)變。
3“安吉模式”的經(jīng)驗(yàn)與啟示
縣委縣政府的科學(xué)引領(lǐng)
一是從實(shí)際出發(fā)，定位生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)富民、開放興縣的發(fā)展思路、發(fā)展方式，不盲從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老套路；二是不盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模，注重建設(shè)品牌農(nóng)業(yè)、品味農(nóng)村、品質(zhì)農(nóng)民，注重發(fā)展的持久永續(xù)，注重五位一體協(xié)調(diào)統(tǒng)一；三是多屆縣委縣政府始終堅(jiān)持已經(jīng)確定的發(fā)展思路和發(fā)展方式，換屆換人不換路。
安吉縣委縣政府是自覺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的典范，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的先行者。安吉的這一經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要自覺地認(rèn)真地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)又好又快的發(fā)展。
突出生態(tài)建設(shè)、推動(dòng)綠色發(fā)展
堅(jiān)守業(yè)產(chǎn)業(yè)、堅(jiān)持內(nèi)生發(fā)展
4 經(jīng)營生態(tài)資源、追求生態(tài)效益
樹立經(jīng)營生態(tài)的價(jià)值觀，堅(jiān)持保護(hù)與利用相結(jié)合，通過經(jīng)營生態(tài)資源，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，也是安吉模式的重要經(jīng)驗(yàn)。一是有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)營生態(tài)奠定基礎(chǔ)。二是出臺(tái)系列引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)營生態(tài)資源，在經(jīng)營生態(tài)資源中創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
5 注重協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)全面進(jìn)步
安吉注重在新農(nóng)村建設(shè)中全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)以及黨的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)格局；實(shí)施村務(wù)公開，落實(shí)基層民主，充分實(shí)現(xiàn)保障農(nóng)民基本權(quán)利；形成了涵蓋文化資源、文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村文化體系；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村民生事業(yè)發(fā)展水平；構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)高效的生態(tài)文明格局；在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，干部群眾同心同德、干事創(chuàng)業(yè)，成為安吉農(nóng)村的主旋律。
6 迎合新局勢(shì)、積極創(chuàng)新體制
安吉在浙江率先成立旅游委，政府職能實(shí)現(xiàn)從行業(yè)管理轉(zhuǎn)向更深層面的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)。為了整合資源提高效率，部門鎮(zhèn)書記、林業(yè)局等部分局長都兼任副主任；為了和市場(chǎng)結(jié)合，又成立旅游發(fā)展總公司，政企分開，以便能讓“政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”。
自2003年以來，安吉縣通過環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，大大改善了社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌。地區(qū)生產(chǎn)總值從2003年的66.3億元增加到2012年的245.2億元，年均增長12.3%；財(cái)政總收入由7億元增加到36.3億元，年均增長20.1%（其中，地方財(cái)政收入由3.4億元增加到21.1億元，年均增長22.5%，比全省高3.3個(gè)百分點(diǎn)）；農(nóng)民人均收入由5402元增加到15836元，年均增長12.69%，由低于全省平均水平轉(zhuǎn)變?yōu)楦叱鋈?000多元。
安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最大特點(diǎn)是，以經(jīng)營鄉(xiāng)村的理念，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。安吉立足本地生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展竹茶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)和生物醫(yī)藥、綠色食品、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)。僅竹產(chǎn)業(yè)每年為農(nóng)民創(chuàng)造收入6 500元，占農(nóng)民收入的60%左右；農(nóng)民每年白茶收入2 000多元，因休閑旅游每年人均增收2 000多元，各占農(nóng)民收入的13.5%左右。
2.永嘉模式
浙江省永嘉縣永嘉是一個(gè)“八山一水一分田”的山區(qū)大縣，以“環(huán)境綜合整治、村落保護(hù)利用、生態(tài)旅游開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革”為主要內(nèi)容開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。今年，永嘉縣列入省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村，加力推進(jìn)國家5A景區(qū)創(chuàng)建，以及全域旅游創(chuàng)建。
一是以“千萬工程”為抓手，進(jìn)行環(huán)境綜合整治。全縣通過推進(jìn)垃圾處理、污水處理、衛(wèi)生改廁、村道硬化、村莊綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施立面改造、廣告牌治理、田園風(fēng)光打造、高速路口景觀提升等重點(diǎn)工程，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。永嘉把村頭、橋頭、田頭、門頭“四頭”作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，綜合整治農(nóng)村環(huán)境，而且對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村民們都很積極，自覺維護(hù)公共衛(wèi)生，倡導(dǎo)文明，村民將閑置的水缸、瓷缸、水泥桶“廢物利用”，栽上花卉，該村特色的村頭、休閑的橋頭、美麗的田頭、精致的門頭成了一張張名片，吸引著游客慕名而來。
二是以古村落保護(hù)利用為重點(diǎn)，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。對(duì)境內(nèi)200多個(gè)歷史文化、自然生態(tài)、民俗風(fēng)情村落進(jìn)行梳理、保護(hù)和利用。對(duì)分散農(nóng)村居民進(jìn)行農(nóng)房集聚、新社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中心村培育建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間的優(yōu)化布局。4月15日，市“兩會(huì)”開幕前，在永嘉縣巖坦鎮(zhèn)，嶼北古村落文化旅游區(qū)項(xiàng)目舉行了開工儀式，千年嶼北開啟“復(fù)活”模式。古村吸引了20億工商資本入村，開創(chuàng)全省“整村置換”開發(fā)模式，探索“旅村融合”升級(jí)鄉(xiāng)村旅游。嶼北古村落文化旅游區(qū)項(xiàng)目以“中國古村落文化創(chuàng)意谷”為核心定位，打造集“中國古村落文化影視基地”“中國藝術(shù)作品創(chuàng)意生產(chǎn)基地”、“中國古村落休閑生態(tài)城”“中國民族文化古村落建筑基地”等為一體的楠溪江最大的文化旅游綜合體。
三是以生態(tài)旅游開發(fā)為主線，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極挖掘本地人文自然資源，精心打造美麗鄉(xiāng)村生態(tài)旅游；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革為途徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。通過“三分三改”（即政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開和股改、地改、戶改），積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓農(nóng)民過上市民一樣的生活。
永嘉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要特點(diǎn)是通過人文資源開發(fā)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源、人口和土地的最優(yōu)化配置和利用。
3.麗水市
中國生態(tài)第一市——麗水市，位于浙江省西南部，市域面積1.73萬平方公里，占浙江省陸地面積的1/6，是全省面積最大的地級(jí)市。全市戶籍總?cè)丝?66萬人，現(xiàn)轄蓮都區(qū)、龍泉市、青田縣、云和縣、慶元縣、縉云縣、遂昌縣、松陽縣、景寧縣，9個(gè)縣(市、區(qū))均為革命老區(qū)縣，景寧縣是全國唯一的畬族自治縣和華東地區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣。習(xí)總書記主政浙江期間，曾8次深入麗水調(diào)研，指出“綠水青山就是金山銀山，對(duì)麗水來說尤為如此”，推動(dòng)麗水逐步成為名副其實(shí)的“秀山麗水、養(yǎng)生福地、長壽之鄉(xiāng)”。2010年以來，麗水市根據(jù)浙江省“加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的統(tǒng)一部署，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)掀起了一場(chǎng)“美麗革命”。目前，全市建成“全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣”6個(gè)，省、市“全面小康和新農(nóng)村示范村”144個(gè)，“最美鄉(xiāng)村”16個(gè)，“美麗鄉(xiāng)村示范村”100個(gè),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境整治行政村全覆蓋。2010-2015年，麗水市連續(xù)六年獲得浙江省新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀單位。
一、科學(xué)規(guī)劃布局，描繪美麗藍(lán)圖
綱舉才能目張。麗水市從山區(qū)實(shí)際和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，明思路、定政策、強(qiáng)規(guī)劃，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村品牌化和特色化建設(shè)。
1、明思路。按照“一市一品牌，一縣一主題，一路一特色，一村一景致，一派好風(fēng)光”工作總要求，麗水市以“秀山麗水、養(yǎng)生福地、長壽之鄉(xiāng)”為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主品牌，各地立足實(shí)際提出了各具特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主題——從蓮都的“養(yǎng)生蓮都”、縉云的“幸福家園”、龍泉的“詩畫鄉(xiāng)村”、青田的“美麗村居”、云和的“山水童話鄉(xiāng)村”、慶元的“低碳家園”到遂昌的“中國潔凈鄉(xiāng)村”、松陽的“田園松陽”、景寧的“魅力畬寨”，個(gè)個(gè)特色鮮明。
2、定政策。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，麗水市制定完善了促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策意見。特別是2016年以來，根據(jù)《深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》（浙委辦發(fā)〔2016〕21號(hào)）要求，麗水市出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)家樂民宿經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2016～2018年）》、《麗水市深化六邊三化三美行動(dòng)方案（2016—2020年）》等文件，進(jìn)一步完善了政策體系，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。
3、強(qiáng)規(guī)劃。編制了《麗水市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及《農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》、《中心村培育建設(shè)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃；修編完善了村莊布局規(guī)劃，明確各縣域內(nèi)村莊數(shù)量、功能、定點(diǎn)，形成縣城、中心鎮(zhèn)（村）、特色村等相結(jié)合的村莊布局規(guī)劃體系；加上9個(gè)縣（市、區(qū)）根據(jù)地方實(shí)際分別制訂的配套規(guī)劃，形成了全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系。
二、勁掀潔凈風(fēng)暴，夯實(shí)美麗環(huán)境。環(huán)境是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本。麗水將“六邊三化三美”、“五水共治”“花樣農(nóng)家”創(chuàng)建等載體作為一套組合拳，打出美麗鄉(xiāng)村新“凈”界。
1、實(shí)施六邊三化三美行動(dòng)。麗水市按照“串點(diǎn)成線、連線成片、整體推進(jìn)”的要求，突出村美、房美、業(yè)美三大重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施美麗村莊、美麗民居、美麗公路、美麗業(yè)態(tài)等10大美麗工程，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。重點(diǎn)推進(jìn)公路沿線房屋“處州民居”風(fēng)格外立面改造，打造一批“可看、可游、可住”的美麗鄉(xiāng)村精品村，串點(diǎn)成線、成片連線打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。目前已累計(jì)建成21條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線、100個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。在“2015第十屆中國全面小康論壇”上，麗水市“六邊三化三美”工作獲得“全國十大社會(huì)治理創(chuàng)新獎(jiǎng)”。
2、推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。貫徹落實(shí)浙江省委省政府關(guān)于“五水共治、治污先行”的決策部署，從2014年開始，用三年時(shí)間對(duì)全市農(nóng)村生活污水進(jìn)行全面治理。按照“項(xiàng)目設(shè)計(jì)科學(xué)化、工程建設(shè)規(guī)范化、檔案管理同步化、運(yùn)行維護(hù)常態(tài)化”的“四化”要求，創(chuàng)新推行“三查三評(píng)三比”工作機(jī)制，通過開展“地毯式”自查自糾、“推磨式”互查互學(xué)、“點(diǎn)播式”對(duì)比核查，組織縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)點(diǎn)評(píng)、民主測(cè)評(píng)，比進(jìn)度、比質(zhì)量、比運(yùn)維。全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。2014年以來，1916個(gè)村完成農(nóng)村生活污水有效治理，413個(gè)村正在實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，新增受益農(nóng)戶40萬戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理基本全覆蓋，切實(shí)改善了農(nóng)村的水環(huán)境和人居環(huán)境。
3、開展農(nóng)村垃圾集中處理。以“五水共治”行動(dòng)為契機(jī)，深入落實(shí)“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級(jí)河長制，目前全市已整治垃圾河和黑臭河共200條1088公里。大力開展“潔凈鄉(xiāng)村”、“花樣農(nóng)家”等創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)“庭院、村莊、道路、河道”等實(shí)行點(diǎn)線面結(jié)合的綜合保潔，將農(nóng)村垃圾保潔經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，2015年全市人均保潔經(jīng)費(fèi)達(dá)到了63.2元，農(nóng)村垃圾集中收集率達(dá)到100%。出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類減量化資源化處理工作的實(shí)施意見》（麗村整建辦〔2016〕9號(hào)），實(shí)施農(nóng)村垃圾分類處理400多個(gè)村，累計(jì)開展資源化處理試點(diǎn)村45個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)分類收集、定點(diǎn)投放、分揀清運(yùn)，綜合利用。
三、留住鄉(xiāng)土文化，提升美麗內(nèi)涵
文化是美麗鄉(xiāng)村的靈魂，麗水市通過加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)利用，文化禮堂建設(shè)等，留住了鄉(xiāng)村文化和歷史記憶，擴(kuò)展了生態(tài)文明和鄉(xiāng)風(fēng)文明，讓城市人能夠聞“鄉(xiāng)”而來，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
1、保護(hù)利用歷史文化村落。2013年以來，麗水市啟動(dòng)四批省級(jí)35個(gè)重點(diǎn)村，150個(gè)省級(jí)一般村的保護(hù)利用項(xiàng)目，除一批破舊損毀的古建筑得到搶救性修復(fù)以外，一些民間工藝和鄉(xiāng)土文化得到了傳承和保護(hù)，充分展現(xiàn)了古村落的“人文之美”，如松陽縣大東壩鎮(zhèn)七村契約文化以及花鼓燈、山邊馬燈等客家民俗文化在保護(hù)中得到了傳承和發(fā)展。一批歷史文化村落得到了合理開發(fā)利用，目前已有近百個(gè)傳統(tǒng)村落成為鄉(xiāng)村游的理想之地，建成農(nóng)家樂民宿400多家。如蓮都的古堰畫鄉(xiāng)4A級(jí)景區(qū)就是由兩個(gè)歷史文化村落組成，他們依托建設(shè)成果適度開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)卮迕裢貙捔司蜆I(yè)和增收渠道，2015年景區(qū)接待游客近121萬人次，農(nóng)家樂民宿經(jīng)營收入從2010年的190萬元增長至2015年的972萬元。
2、建設(shè)農(nóng)村文化禮堂。緊緊圍繞“文化禮堂、精神家園”定位，全市已建成218座農(nóng)村文化禮堂，建立“文化訂制”機(jī)制和“文化訂制員”制度，即每個(gè)縣配備一名“文化訂制員”，每人具體負(fù)責(zé)對(duì)接一個(gè)縣并聯(lián)系服務(wù)一個(gè)文化禮堂，提供包裝策劃、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、內(nèi)容改進(jìn)、項(xiàng)目提升等“量身”服務(wù)，到目前已提供定制服務(wù)達(dá)到3000多次。今年春節(jié)前后，全市共有587個(gè)村自辦“鄉(xiāng)村春晚”，“鄉(xiāng)村春晚”現(xiàn)已成為全國公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目創(chuàng)建項(xiàng)目，被列入省公共文化示范創(chuàng)建項(xiàng)目，10多萬農(nóng)村“民星”、90多萬村民參與“村晚”活動(dòng)。
3、打造特色文化風(fēng)景線。結(jié)合歷史文化村落保護(hù)利用、農(nóng)村文化大禮堂建設(shè)等工作，打造特色文化風(fēng)景線。在“六邊”區(qū)域突出特色文化和鄉(xiāng)土民俗的挖掘和弘揚(yáng)，在重要節(jié)點(diǎn)、立面，通過繪畫、雕塑、小品建設(shè)等，體現(xiàn)各縣（市、區(qū)）的特色文化元素，使之成為麗水各種特色文化的展示平臺(tái)。如龍泉“竹海人家，青瓷小鎮(zhèn)”風(fēng)景線將青瓷文化、竹文化元素較好地融合在沿線立面、小品等方面的改造建設(shè)中，樹立了良好的區(qū)域窗口形象。
四、培育特色產(chǎn)業(yè)，激活美麗經(jīng)濟(jì)。發(fā)展美麗產(chǎn)業(yè)，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)。麗水市將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村休閑旅游、生態(tài)精品農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，抓特色、造亮點(diǎn)，大力推動(dòng)美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓美麗環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娫鍪罩赂坏馁Y源，引導(dǎo)更多群眾投身美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，釋放更多的經(jīng)濟(jì)效益。
1、轉(zhuǎn)型提升“老三寶”。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，用綠色發(fā)展的理念培育提升種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、外出務(wù)工等“老三寶”。大力發(fā)展生態(tài)精品農(nóng)業(yè)，走品牌化發(fā)展之路。今年前三季度，麗水市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值90.67億元，同比增長7.6%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值57.86億元，同比增長2.9%，均高于全省平均增幅。種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)都實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長。“麗水山耕”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭力不斷提升。同時(shí)，積極打造以“麗水農(nóng)師”為龍頭的人才品牌，開展具有本土特色的農(nóng)村實(shí)用人才技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)工技能，提高工資性收入。
2、加快發(fā)展“新三寶”。緊緊抓住“高鐵時(shí)代”的大好機(jī)遇，立足“九山半水半分田”的自然條件和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)家樂民宿經(jīng)濟(jì)，打造“麗水山居”鄉(xiāng)村特色民宿區(qū)域品牌。截止目前，全市農(nóng)家樂民宿累計(jì)完成投資22.59億元，培育農(nóng)家樂民宿經(jīng)營戶（點(diǎn)）2955家，從業(yè)人員3.8萬人，床位3.4萬個(gè)。前三季度，全市農(nóng)家樂民宿共接待游客1615.05萬人次，同比增長30.6%；實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入16.88億元，同比增長32.8%。以全省“農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)為主抓手，進(jìn)一步推廣“遂昌趕街模式”，深入推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。前三季度，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)銷售額76.06億元，同比增長78.91%。其中，農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額42.16億元，同比增長151.33%。大力鼓勵(lì)扶持來料加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前三季度累計(jì)發(fā)放加工費(fèi)14.79億元，同比增長9.2%，累計(jì)培育規(guī)模以上經(jīng)紀(jì)人2042人，加工者隊(duì)伍20.76萬人。
五、深化農(nóng)村改革，共創(chuàng)美好生活。麗水市既是全國首批“扶貧改革試驗(yàn)區(qū)”之一，也是全國農(nóng)村金融改革試點(diǎn)市。市委、市政府高度重視農(nóng)村改革工作，將其作為推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源，勇于破難，積極探索，取得了初步成效，推進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展。
1、不斷深化扶貧改革試驗(yàn)。麗水市按照“分類施策、精準(zhǔn)扶貧”要求，全面推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，推進(jìn)扶貧體制機(jī)制改革和扶貧方式方法創(chuàng)新，通過搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧三大體制機(jī)制創(chuàng)新，努力形成扶貧開發(fā)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)的體制機(jī)制；不斷創(chuàng)新異地搬遷安置方式，推動(dòng)農(nóng)民搬遷集聚；結(jié)合戶籍管理制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐；推進(jìn)搬遷安置小區(qū)社區(qū)化管理服務(wù)方式創(chuàng)新，讓進(jìn)城農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn)生活，實(shí)現(xiàn)增收致富。2015年，通過搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，基本消除了家庭人均年純收入4600元以下貧困農(nóng)戶。
2、深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。麗水市成立“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立完善了“1+X”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策體系，對(duì)包括土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水利產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、村經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)在內(nèi)的“六權(quán)”改革整體推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。全市土地承包合同農(nóng)戶簽訂率和土地承包證發(fā)證率均達(dá)100%。土地確權(quán)登記在全省3年完成任務(wù)的基礎(chǔ)上，自我加壓，兩年完成，進(jìn)度領(lǐng)跑全省。全市已基本建成覆蓋“市-縣-鄉(xiāng)”三級(jí)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)體系。全市村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革完成2727個(gè)行政村， 214萬農(nóng)民變成了“股民”，量化資產(chǎn)14億元，累計(jì)分紅3000多萬元。
3、大力推進(jìn)農(nóng)村金融改革。提出“四個(gè)最大限度”的要求，即最大限度實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本產(chǎn)權(quán)可抵押、可融資，最大限度優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，最大限度實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)普惠發(fā)展，最大限度增加農(nóng)村金融服務(wù)主體。以破解“三農(nóng)”融資難問題為目標(biāo)，推進(jìn)林權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)等“三權(quán)”抵押貸款擴(kuò)面增量，加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資配套機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，截止9月底，全市林權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”抵押貸款累計(jì)發(fā)放量達(dá)243.67億元，余額達(dá)到86.75億元。深入推進(jìn)了以財(cái)政出資的政策性涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和村級(jí)互助擔(dān)保組織為重點(diǎn)的農(nóng)村融資擔(dān)保體系建設(shè)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和小額貸款保證保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。
4、積極推進(jìn)“三位一體”改革。深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，全面推進(jìn)“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)縉云、遂昌兩個(gè)全省首批推進(jìn)縣的改革工作，已基本完成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)“農(nóng)合聯(lián)”組建和運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建，廣泛建立聯(lián)結(jié)緊密的合作共享機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈各個(gè)環(huán)節(jié)上各類經(jīng)營主體組織起來，力爭把農(nóng)合聯(lián)打造成“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”。
（六）完善工作機(jī)制，強(qiáng)化美麗保障。機(jī)制體制創(chuàng)新是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展美麗產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。麗水市針對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先后建立完善了組織領(lǐng)導(dǎo)、督查考核、資金投入等一系列機(jī)制，激活助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。
1、強(qiáng)化組織機(jī)制保障。市縣兩級(jí)建立了領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系到村、督促到戶的工作制度，實(shí)行“一條線路一位縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)，一個(gè)沿線村莊一個(gè)部門聯(lián)系指導(dǎo)，一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員聯(lián)系”的工作推進(jìn)機(jī)制。以抓經(jīng)濟(jì)、抓項(xiàng)目的方法規(guī)范基層黨建制度，各級(jí)黨委書記每年都要領(lǐng)辦3至5個(gè)基層黨建重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)建立一月一主題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織書記工作交流制度。
2、強(qiáng)化投入機(jī)制保障。按照“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)到哪里，項(xiàng)目就往哪里安排”的原則，全力整合各類涉農(nóng)政策、項(xiàng)目和資金投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，市財(cái)政對(duì)市本級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金按市、區(qū)（市開發(fā)區(qū)）1:1給予配套，全面完成六大農(nóng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃考核年度目標(biāo)任務(wù)的，給予各縣（市、區(qū)）100萬元工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入已達(dá)120多億元。
3、強(qiáng)化督導(dǎo)機(jī)制保障。通過設(shè)立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專家指導(dǎo)組以及農(nóng)村生活污水治理等專項(xiàng)技術(shù)指導(dǎo)組等措施，加強(qiáng)對(duì)基層建設(shè)項(xiàng)目的工作指導(dǎo)，提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體工作水平。出臺(tái)《麗水市“河長制”實(shí)施方案》，落實(shí)水環(huán)境保護(hù)和治理責(zé)任，市級(jí)、縣級(jí)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級(jí)河道實(shí)現(xiàn)“河長制”全覆蓋。強(qiáng)化督查考核，市委市政府將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作納入各縣（市區(qū)）黨委政府及市直有關(guān)部門的年度工作目標(biāo)考核等；建立了“一月一上報(bào)、一季一交流、半年一督查、一年一考核”的工作落實(shí)機(jī)制，加快建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)。
“綠水青山繪長卷，美麗鄉(xiāng)村入畫來”。曾經(jīng)，麗水因優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和“中國生態(tài)第一市”的美譽(yù)而名揚(yáng)四方；如今，麗水又因美麗鄉(xiāng)村建設(shè)而錦上添花。我們堅(jiān)信，守著綠水青山一定能收獲金山銀山。今后一個(gè)時(shí)期，麗水將進(jìn)一步爭當(dāng)“兩山”排頭兵，凸顯擔(dān)當(dāng)本色，牢牢把握“綠色發(fā)展、科學(xué)趕超、生態(tài)惠民”發(fā)展主線和“全域統(tǒng)籌、生態(tài)引領(lǐng)、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展路徑，打造美麗環(huán)境、發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造美好生活，勇當(dāng)踐行“兩山”重要思想的地市標(biāo)桿和全國樣板。
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